近年来，国家一方面大力推进国有粮食购销企业市场化改革，一方面在全国范围内大力兴建中央粮食储备库，二者分别以截然不同的体制共存于社会主义市场经济中，笔者认为，由政策造成的明显差异，导致了原国有粮食购销企业的困难加剧，主要差别有以下几点：
一、服务“三农”有差别。国有粮食购销企业在粮食收购中能够发挥主渠道作用，在收购时，基层粮食购销企业按市场供需定价，常年直接收购农民交售的余粮，为农民进行零距离服务，在国家宏观调控下切实保护了农民利益；而中储粮粮库执行国家粮食轮换制度，只在有轮换入库计划时，才开展收购，一般不直接收购农户交来的粮食，批量收购粮食经纪人及其他收购主体贩运的粮食，虽然价格相差不多，但受益者是个体粮贩，农民没有直接受益，体现不到国家粮油政策的优惠。
二、价格影响有差别。国有粮食购销企业在市场放开以后，购销经营活动是以市场为导向，在收购时制定的价格是依据市场实际来确定的，销售时是随着市场走势常年小批量且保本微利，对市场价格波动影响不大，对生产者、消费者及市场稳定都是件好事，而中储粮粮库在粮食轮人时，依靠国家倾斜政策和国家扶持而形成的航母企业垄断优势，为满足自身量大的需求，抬高粮价强势收购，短期内往往形成市场价格虚高，轮换出库大多是不定期在一定范围内进行抛售，大批量粮食集中出库对粮食市场冲击较大，往往引起市场粮食价格波动，不但扰乱市场，还能发出错误信息误导来年的粮食生产，不利于广大农民正确安排种植计划，造成农民丰收不增收。目前中储粮粮库存粮对稳定粮食市场价格，保障居民有效供给，仅起到局部的调节和补充作用，并没能起到根本性的决定作用，有时还适得其反。表现在粮食价格上涨时，对市场平抑效果不明显，这已被2003年“非典”以来粮价几次大幅上扬的结果所证实；在经营中利用其垄断地位形成大鱼吃小鱼的法则，中储粮粮库囤积大量粮食，一旦遇到粮食价格上涨时，就抛向市场赚取较大利润，名为平抑市价，实为囤积居奇的垄断行为，一定程度上还会影响市场价格的正常运行。相反，基层粮食购销企业库存较小，经营活动大多是随行就市，不能对市场产生冲击，使粮食商品更能准确地体现价值规律，正确反映市场真实价格，同时在流通环节对供需双方始终发挥桥梁和纽带作用，实现互惠互利。
三、资源利用有差别。一是资金浪费。国家投资兴建大批中储粮粮库，投入大量的财力，花费巨额建设资金，据有关士匡算，全国每年用于兴建中储粮粮库和维修的资金达数百亿元以上。相对于国有粮食购销企业来说是一种重复建设，国有粮食购销企业也是国家投资兴建的，绝大多数仓库设施一应俱全，自国家投资修建中储粮粮库以后，对购销企业管理放松，维修资金没有了，国有资产在一天天风吹日晒中走向报废，这是资源最大的浪费。二是人力浪费。现在中储粮粮库人员较多，这些人端着纯计划经济的“铁饭碗”，平时没有轮换任务时，业务相对清闲，从中储粮系统用人来看，全国正式在编人员数万名，一年仅工资、福利、奖金等就耗费上千亿元之多。而国有粮食购销企业在改革以后，人员减少，留下来的全部是业务骨干，未要国家花费一分钱。三是政策倾斜。运作半个多世纪的粮食系统各企业都已在市场化改革的大格局中运行，曾经为粮食事业作出贡献的粮食职工，只拿了个别行业人员十分之一都不到的补偿金就买断工龄，而中储粮系统员工，已经形成新的“大锅饭”，如果扣除国家每年巨额建库资金利息和保管费、轮换费补贴，实际上中储粮系统经营已出现新的政策性亏损，然而国家照样兜底。
四、备战备荒有差别。毛主席曾指出：“深挖洞，广积粮，不称霸。”粮食作为特殊商品，是影响战争胜败的特殊资源，对人口多、资源占有不足的中国来说无疑具有深远的战略意义，原来国有粮食购销企业的合理布局，利于防备战争，而近年兴建的中储粮粮库，多在城市，粮食存储量大且集中，从战争安全角度讲是极不明智的，不利于战争储备。纵观当今世界形势，发生局部战争的可能性依然存在，尤其是周边环境相当不安定的我国，粮食产业作为安天下的战略产业其重要性不言而喻。在日常救灾救济方面，灾民可以就近到各国有粮食购销企业领取救灾粮，如仅靠某一地区的一个中储粮粮库集中发放，短期内不可能及时将救灾粮发放到所有灾民手中，“救灾如救命”，所以仅指望中储粮粮库解决战备粮安全，救灾救济平抑市价是不太现实的，而星罗棋布的基层粮食购销企业是完全可以做到这一点。
五、经营成本有差别。从国储系统现行的经营管理现状来看，国家每年拨给储备库的储粮费用为年0．08元／公斤，轮换费用70多元／吨。而国有粮食购销企业平均储粮费用仅为年0．04元忪斤，是中储粮粮库二分之一。如果没有中储粮粮库吸纳的存粮，各国有粮食购销企业储量更大，相对存粮费用更低。以一个中储粮粮库1亿公斤容量计算，国有购销企业储存同样数量的粮食，仅从保管费用一项，每年就可以为国家节约500万元，这等于国家每年变相给予中储粮系统巨额补贴。不仅如此，从今年起国家在土地使用税政策方面进行了新的调整，对国有粮食购销企业征收2．30元/m2的土地使用平均税率，比往年提高了5至6倍，无疑给企业雪上加霜，同样是为国家存粮，只有中储粮系统享受免税，如何体现公平竞争?再者，由于地方财政困难，国有粮食购销企业每年负担的各类“三老”问题的费用开支数额较大也是相当沉重的包袱。
六、业务程序有差别。受自身利益驱使，一些中储粮粮库接到储备任务后，一般自己不直接进行收储，而是通过嫁接购存以获差价之效。或在集中轮入时强势介入粮食收购市场，但因为储备任务有限，在短时间内进行抢购，一旦任务完成以后马上退出收购市场，致使农民持粮待价，引起地方粮价虚高。此时，粮食购销企业考虑到顺价销售困难不敢与之抗衡，往往形成市场窒息状态。与此同时，少数个体粮贩为了与国有粮食购销企业争夺收购市场，走村串户对国有粮食购销企业大加抵毁做反面宣传，片面诱使农民将粮食低价售于小贩，使农民在一定程度上得不到政策带来的实惠和应有的收益。致使国有粮食购销企业主渠道作用的发挥受到制肘甚至误解，形成在夹缝中生存的状态，经营很艰难。
鉴于上述，我们从发展粮食市场经济，确保国家在战备、救灾、平抑市价、服务三农等方面真正有所作为的角度建议：
(一)适度缓建大型中储粮粮库，把国有粮食购销企业闲置的仓库利用起来，盘活现有国有资产，减少重复投资，把国家有限的资金以有偿投入的方式用到国有粮食企业的粮食收购和设施维护上。
(二)适时对中储粮系统和优质国有粮食购销企业实行平等对待、统一管理、统一政策、统一计划，尽量减少“条块分割”、“计划，经济与市场经济对立并存，不公平竞争”的矛盾和现象，这样才能实现平等竞争，确保国家粮食安全。
(三)中储粮粮库择机或尽量减少直接人市收购经营行为，其储备计划应通过公开招标的形式，让有资质的国有粮食购销企业参与竞争。
(四)国家储备粮计划应当本着产销挂钩、中储粮系统与粮食购销企业统筹的原则来安排。使中央和地方储备结构趋于合理，并确保落实到位。储备粮计划分散存储，也便于实施藏粮于民的战略，确保国家粮食战略安全。否则，粮食一旦出了问题，将是任何一个垄断部门都解决不了的。
(五)上层粮食经济研究者应当深入粮食部门基层调研，掌握第一手资料，为国家领导人决策提供真实可靠的参数，给粮食经济发展调优坐标方位，不能人云亦云，对粮食工作的研究绝不能脱离中国国情。
总之，在市场经济条件下，大兴纯计划经济的中储粮粮库建设，对于粮食市场经济的成长和成熟是弊大于利，而同时继续扶持国有粮食购销企业并推动其逐步改革到位，促其又好又快发展，则是探索中国特色粮食市场经济的一条坦途。
(作者：赵兴坤 单位；江苏省系新沂市粮食局)